puntolibre.org

puntolibre.org

Anti-Amerikanisme di Pakistan – Diplomat

Prize harian Data SGP 2020 – 2021.

Masalah paling menantang yang dihadapi Amerika Serikat dalam melaksanakan tujuan kebijakan luar negerinya di Pakistan adalah anti-Amerikanisme. Penggulingan mantan Perdana Menteri Imran Khan menyusul nota tidak percaya diri menghidupkan kembali tantangan abadi ini.

Khan menggalang pendukungnya atas slogan baru, “Pemerintah yang Diimpor Na Manzoor” (terjemahan: ditolak), setelah menuduh bahwa Amerika Serikat mempelopori konspirasi untuk mencopotnya dari jabatannya. Tuduhannya tentang perubahan rezim telah dibantah oleh Komite Keamanan Nasional Pakistan (NSC), forum sipil-militer tertinggi di negara itu. NSC menyatakan bahwa “bahasa tidak diplomatis” seorang pejabat AS saat makan siang sama dengan “campur tangan terang-terangan” tetapi menyimpulkan bahwa “tidak ada konspirasi.”

Namun, di era di mana fakta alternatif sama bagusnya dengan kebenaran, ini tidak apa-apa kepada Imran Khan atau para pendukungnya. Narasinya hanyalah gejala dan bukan penyebab anti-Amerikanisme di Pakistan. Mungkin ada godaan untuk mengabaikan klaim konspirasi sebagai kebangkitan kembali kiasan dalam politik Pakistan. Namun, ini menghindari konfrontasi mengapa Khan dapat dengan mudah memanfaatkan sentimen dan dinamika anti-Amerika yang pada gilirannya berdampak pada politik Pakistan dan kebijakan luar negerinya.

Anti-Amerikanisme laku di Pakistan. Jajak pendapat Gallup mengungkapkan bahwa “hanya” sepertiga orang Pakistan (36 persen) percaya klaim konspirasi asing. Jajak pendapat yang sama, bagaimanapun, menunjukkan bahwa lebih dari dua pertiga orang Pakistan (72 persen) menganggap Amerika Serikat adalah musuh daripada teman Pakistan. Angka ini tetap relatif konsisten selama dua dekade terakhir. Dua pertiga orang Pakistan saat ini berusia di bawah 30 tahun dan telah hidup melalui gelombang anti-Amerikanisme terkuat di Pakistan sejak tahun 1990.

Amerika Serikat dan Pakistan memiliki daftar keluhan kebijakan luar negeri yang terkenal. Ketika Pakistan mengungkapkan keluhan-keluhan ini, pemerintah Washington sering menganggapnya sebagai “kiasan yang akrab.” Apakah Washington ingin mempercayai keluhan ini sah atau tidak, kepasifannya meningkatkan sentimen anti-Amerika di Pakistan. Hal ini, pada gilirannya, mempersulit pencapaian tujuan kebijakan luar negeri AS. Sementara hubungan secara historis didasarkan pada permintaan keamanan, bergerak menuju kolaborasi keamanan non-tradisional mungkin satu-satunya pendekatan struktural untuk mengurangi anti-Amerikanisme di Pakistan.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Anti-Amerikanisme di Pakistan

Anti-Amerikanisme tidak eksklusif di Pakistan tetapi mengambil bentuk yang unik di negara ini. Anti-Amerikanisme radikal, anti-kapitalisme, dan hubungan masyarakat yang buruk bukanlah faktor utama.

Anti-Amerikanisme radikal telah meletus di kantong-kantong kecil di Pakistan tetapi tetap menjadi anomali dalam hubungan 75 tahun. Juga tidak ada debat ideologis fiskal arus utama di Pakistan, yang membuat Islamabad terikat pada Konsensus Washington. Sementara partai-partai kiri baru telah menambahkan dimensi yang tak ternilai pada debat sosial ekonomi, mereka masih memiliki jalan panjang sebelum mencabut pemikiran kelompok sentris dan keberpihakan ekonomi historis.

Sebaliknya, kritik liberal dan nasionalis berdaulat tetap menonjol karena keterlibatan Amerika Serikat dengan Pakistan dan tujuan kebijakan luar negerinya. Kritik anti-Amerikanisme liberal terkait dengan Washington yang menjunjung tinggi nilai-nilai bagi audiens domestik tetapi mengabaikannya di luar negeri. Kritik nasionalis berdaulat menyangkut pelanggaran kedaulatan – baik secara langsung, seperti intervensi militer, maupun secara tidak langsung, melalui diplomasi koersif.

Imran Khan adalah yang terbaru dalam barisan panjang politisi untuk mengeksploitasi anti-Amerikanisme untuk kelangsungan hidup politik. WikiLeaks mengungkapkan bahwa kepemimpinan sipil Pakistan (beberapa di antaranya sekarang kembali menjabat) secara pribadi mendukung serangan pesawat tak berawak AS di Pakistan (2008-2018) tetapi berbohong tentang sikap mereka di depan umum. Ini menciptakan kesan bahwa Amerika Serikat memainkan permainan ganda di Pakistan. Selain menyulut api, Khan telah menambahkan dimensi lain pada fenomena tersebut. Selama mosi tidak percaya awal, wakil ketua Parlemen, seorang loyalis Khan, membenarkan penolakan pemungutan suara dengan menyatakan semua anggota oposisi tidak setia berdasarkan Pasal 6 konstitusi karena diduga bekerja dengan Amerika Serikat.

Istilah “pengkhianat” telah memberikan mata uang tanpa akhir di Pakistan. Sementara pejabat militer tampaknya tetap kebal, ketika diterapkan pada politisi kritis, jurnalis, dan warga sipil, “diagnosis” adalah isyarat untuk memulai “perawatan diri” melalui sensor diri. Tidak melakukannya dapat memiliki konsekuensi yang parah. Saat ini, para pendukung untuk mempertahankan atau meningkatkan hubungan Pakistan-AS mewakili kelompok kolektif yang berisiko dikirim ke “Traitorville”, yang batas-batas pepatahnya meluas saat narasi palsu Khan semakin kuat. Ini menghambat debat yang berarti di Pakistan tentang hubungannya dengan semua negara adidaya. Relatif non-keterlibatan Washington dengan pemerintah sipil Pakistan dan masyarakat juga tidak membantu.

Hubungan yang Berpusat pada Militer

Pakistan dan Amerika Serikat memiliki hubungan antar negara yang didasarkan pada dua isu utama: perang dan terorisme. Dalam konteks itu, Amerika Serikat secara langsung terlibat dengan militer dan bukan pemerintah sipil untuk mencapai tujuan keamanannya. Hal ini telah merusak pelembagaan demokrasi pascakolonial Pakistan dan mewakili garis patahan struktural dalam hubungan tersebut.

Amerika Serikat telah mengambil keuntungan dari kudeta militer pribumi dengan melanggengkan kediktatoran yang telah berlangsung hampir setengah dari kehidupan politik Pakistan. Tak satu pun dari empat diktator yang didukung AS akan bertahan selama mereka melakukannya tanpa dukungan Amerika Serikat. Modus operandi Washington tidak berubah setelah transisi Pakistan ke demokrasi prosedural pada 2008.

Petinggi Angkatan Darat Pakistan telah menjadi dermawan utama dalam persamaan ini, menerima perangkat keras militer, teknologi, dan dukungan ekonomi sebagai imbalan untuk operasi kontraterorisme dan membantu memerangi dua perang di Afghanistan. Ini adalah perang yang tidak ada hubungannya dengan orang Pakistan. Menyadari nuansa ini sangat penting bagi Washington untuk mencapai tujuan kebijakan luar negerinya di Pakistan, bahkan jika keinginan untuk melakukannya tetap sulit dipahami.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Lebih dari 220 juta orang Pakistan, dua pertiganya berusia di bawah 30 tahun, telah hidup melalui gelombang anti-Amerikanisme yang paling gencar, yang dipicu oleh sanksi Pressler (1990-2001) dan Perang Melawan Teror (2001-?). Pakistan harus mendamaikan keterlibatan militer-sentris Washington dengan kehidupan mereka yang berubah. Sangat disayangkan bahwa pengorbanan Pakistan yang terus berlangsung dalam Perang Melawan Teror – 80.000 tewas di jalan, di pesta pernikahan, di rumah mereka, di sekolah, di pos pemeriksaan, dalam perjalanan ke tempat kerja, dan di tempat ibadah, belum lagi kerugian ekonomi – jatuh di telinga tuli di Washington. Dengan memilih untuk terpaku pada keterlibatan Amerika Serikat dengan petinggi militer, Washington mengabaikan konsekuensi dari pendekatannya terhadap pengalaman hidup orang Pakistan. Pilihan aktif ini meningkatkan anti-Amerikanisme di Pakistan.

Saya dibesarkan selama Perang Melawan Teror. Seperti banyak orang Pakistan, saya mendengar seruan Washington agar Pakistan “berbuat lebih banyak” untuk memerangi terorisme. Ini membingungkan saya sebagai mahasiswa karena kebanyakan orang Pakistan yang saya kenal secara langsung atau tidak langsung terkena dampak terorisme. Hanya salah satu dari banyak contoh, setelah pembantaian sekolah di Peshawar pada tahun 2014 – ketika Taliban Pakistan membunuh 132 siswa dan 17 anggota staf – pemerintah secara permanen meningkatkan langkah-langkah keamanan di seluruh lembaga pendidikan, yang secara tidak sengaja menjadikan taman kanak-kanak, sekolah, dan perguruan tinggi sebagai wadah untuk kepolisian dan ketakutan.

Teman-teman sekolah saya dan saya digeledah dengan ketat saat kami memasuki dinding sekolah panjang penjara yang baru didirikan dengan lapisan kawat berduri. Alih-alih pergi ke kelas, kami berkumpul di halaman sekolah untuk latihan pencegahan teror pagi hari. Menyaksikan empat penembak jitu yang dimandatkan pemerintah perlahan-lahan berpatroli di sudut-sudut atap saat kami menyelesaikan latihan, saya pikir saya memiliki gagasan yang jelas tentang siapa musuhnya – seperti yang saya bayangkan para penembak jitu juga melakukannya. Tetapi ketika diberitahu bahwa kami tidak berbuat cukup melawan terorisme, saya mulai mempertanyakan siapa musuhnya.

Permintaan “berbuat lebih” dari Washington mungkin ditujukan ke Rawalpindi dan bahkan tidak terkait dengan Taliban Pakistan. Namun, permainan genderang publik di setiap kesempatan yang tampak terasa seperti taktik untuk mempermalukan orang Pakistan atas sesuatu yang tidak dapat mereka kendalikan – dan memang menderita setiap hari. Saya merasa empati itu kurang.

Mengatasi Anti-Amerikanisme di Pakistan

Imran Khan memanfaatkan beberapa dinamika ini saat ia membangkitkan para pendukungnya dengan tuduhan palsu tentang perubahan rezim. Di satu sisi, ia memfungsikan sentimen mendidih yang berasal dari kurangnya perhitungan sejarah. Di sisi lain, narasinya berhasil mengalihkan perhatian pemilih dari garis kesalahan struktural domestik dan menutupi faktor pengambilan keputusannya yang dipertanyakan sebagai penyebab pemecatannya.

Anti-Amerikanisme Pakistan secara struktural berasal dari pendekatan keterlibatan militer-pertama, rakyat-kedua. Namun, prisma ini tetap kurang relevan untuk masa depan. Amerika Serikat telah menempatkan kepentingan strategis India di atas Pakistan karena musuh bersama yang baru ditemukan. Washington mengabaikan nasihat peringatan Pakistan selama satu dekade tentang Afghanistan, yang sekarang menjadi rumah bagi krisis kemanusiaan terburuk di dunia. Ada kemungkinan nyata bahwa Amerika Serikat akan melihat Pakistan melalui kacamata berwarna merah saat bersiap untuk persaingan kekuatan besar dengan China.

Alih-alih melawan dinamika yang berubah ini dan perubahan keberpihakan geostrategis Pakistan, hubungan Pakistan-AS harus menjauh dari militer-sentris dan sebaliknya fokus pada peluang baru untuk mengatasi ancaman keamanan non-tradisional, seperti perubahan iklim dan geoekonomi. Pandemi COVID-19 mungkin juga memberikan ujian lakmus bagi tesis ini. Per 28 April 2022, Amerika Serikat telah menyumbangkan vaksin terbanyak ke Pakistan melalui program distribusi globalnya. Sungguh mengherankan betapa sedikit orang Pakistan yang mengetahui hal ini. Tidak ada pengganti untuk keterlibatan di lapangan dalam masyarakat sipil dan diplomasi publik. Negara-negara lain telah menunjukkan manfaat dari keterlibatan langsung setelah melangkah keluar tembok kedutaan atau ruang konferensi militer yang sunyi.

Beralih dari keamanan tradisional ke kolaborasi keamanan non-tradisional juga akan membuat Amerika Serikat lebih kondusif untuk bekerja secara bermakna dengan pemerintah demokratis daripada terlibat langsung dengan militer. Ini akan mencerminkan setidaknya penampilan tingkat permukaan bahwa Amerika Serikat masih menganggap demokrasi di Pakistan sebagai sesuatu yang layak untuk diberdayakan daripada dirusak. Melakukan hal itu akan menciptakan ruang bagi para pemimpin sipil—yang memiliki mikrofon dan mimbar yang tidak dimiliki pejabat militer—untuk memperdebatkan hubungan Pakistan dengan semua negara adidaya.

Menjunjung tinggi pendekatan business-as-normal tidak hanya akan melanggengkan anti-Amerikanisme tetapi dapat menimbulkan berbagai bentuk fenomena yang tidak terlihat secara substantif di Pakistan hingga saat ini, dengan konsekuensi hilir yang berbahaya. Terlibat dengan lembaga-lembaga demokrasi Pakistan, mengubah prisma kerja sama, dan memperhitungkan pengalaman hidup orang Pakistan yang berubah secara fundamental setelah Perang Melawan Teror mungkin merupakan satu-satunya peluang untuk mengurangi anti-Amerikanisme di Pakistan.