puntolibre.org

puntolibre.org

Apakah Semikonduktor Masalah Keamanan Nasional? – Sang Diplomat

Permainan terbaru Paito Warna SGP 2020 – 2021.

Ketika Asia Timur muncul sebagai pusat pembuatan chip utama dunia, pangsa Amerika Serikat dari kapasitas manufaktur semikonduktor global telah menurun dari 37 persen pada tahun 1990 menjadi 12 persen pada tahun 2021. Terlepas dari dominasi AS dalam desain chip, raksasa industri termasuk Intel, Micron, Broadcom, Qualcomm, dan Texas Instruments memproduksi chip mereka di luar negeri atau mengontrakkan produksi ke perusahaan di luar negeri. Kurangnya kemampuan manufaktur, bersama dengan kekurangan chip saat ini, telah mendorong para pemimpin AS untuk memperlakukan semikonduktor sebagai elemen penting dari keamanan nasional, terutama dalam konteks hubungan China-AS yang tegang. Pada Maret 2022, misalnya, Presiden Joe Biden menyebut semikonduktor sebagai “sangat penting bagi keamanan nasional kita… sehingga kita akan membuat aturan yang memungkinkan kita membayar sedikit lebih banyak untuk mereka jika dibuat di Amerika.” Demikian pula, Pemimpin Mayoritas Senat Chuck Schumer mengatakan, “manufaktur semikonduktor adalah titik lemah yang berbahaya dalam ekonomi kita dan dalam keamanan nasional kita.”

Hari ini, telah menjadi kebijaksanaan konvensional di Amerika Serikat bahwa manufaktur semikonduktor adalah masalah keamanan. Tapi pandangan itu keliru. Ketergantungan pada Asia Timur untuk manufaktur tidak mungkin menimbulkan tantangan bagi keamanan AS.

Negara-negara Asia Timur yang memproduksi chip, termasuk Jepang, Korea Selatan, dan Taiwan, adalah sekutu AS. Mereka tidak hanya berbagi nilai-nilai demokrasi tetapi juga kepentingan geopolitik dengan Amerika Serikat. Secara khusus, Taiwan tetap berkomitmen pada kemitraannya dengan Washington. Atas permintaan Amerika Serikat, Taiwan Semiconductor Manufacturing Co Ltd (TSMC), pembuat chip kontrak terbesar di dunia, menawarkan data kepada Departemen Perdagangan tentang rantai pasokan. Ini telah menangguhkan pengiriman ke perusahaan China seperti Huawei Technologies, terlepas dari kepentingan bisnisnya di China, dan memulai pembangunan pengecoran wafer 12 inci di Arizona. Sejalan dengan sanksi yang dipimpin AS, baru-baru ini menghentikan pengiriman ke Rusia sebagai tanggapan atas invasi ke Ukraina. Meskipun TSMC terjebak di tengah tarik ulur antara Washington dan Beijing, TSMC telah memihak Washington.

Negara Asia Timur lain yang membuat keripik adalah Cina. Namun, teknologinya tertinggal setidaknya dua generasi. Sementara Amerika Serikat dan sekutunya menyumbang 92 persen dari total nilai rantai pasokan semikonduktor global, China hanya menyumbang 6 persen. Perusahaan China, seperti Semiconductor Manufacturing International Corporation (SMIC), hanya bisa memproduksi chip 45 nanometer, sedangkan TSMC sekarang memproduksi chip 3-nanometer. Meskipun China berusaha untuk mengejar ketinggalan, Amerika Serikat dan sekutunya akan menikmati keunggulan kompetitif untuk tahun-tahun mendatang.

Salah satu skenario keamanan yang mungkin mengarah pada ketidakamanan pasokan adalah invasi China ke Taiwan, yang akan mengganggu rantai pasokan yang berpusat di AS. Namun, skenario Selat Taiwan seperti itu berlebihan. Meskipun benar bahwa Beijing menolak untuk mengesampingkan penggunaan kekuatan, tidak ada tanda-tanda bahwa China akan segera berusaha menyelesaikan masalah Taiwan dengan kekerasan. Selat Taiwan tentu saja merupakan masalah keamanan, tetapi Beijing tidak mungkin menyerang Taiwan jika tetap disibukkan dengan masalah sosial ekonomi domestik atau perjuangan faksi. Selama tahun 2000-2008, ketika Presiden Taiwan Chen Shui-bian mengadopsi kebijakan pro-kemerdekaan, Beijing menahan diri. Sejak 2016, Presiden Tsai Ing-wen telah mengadopsi kebijakan pro-status quo, dan akibatnya Beijing merasa sedikit urgensi untuk menggunakan kekuatan. Memang, Beijing terus mempromosikan saling ketergantungan ekonomi di Selat Taiwan sebagai instrumen integrasi politik.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Oleh karena itu, kurangnya kapasitas pembuatan chip menimbulkan sedikit ancaman bagi keamanan AS dalam jangka pendek dan menengah. Tidak ada keraguan bahwa keamanan nasional dimaksimalkan ketika negara mana pun mengendalikan industri hulu, tengah, dan hilir, tetapi hanya mendominasi sebagian dari rantai pasokan tidak mengkhawatirkan seperti yang cenderung diasumsikan oleh para profesional keamanan AS. Jika beberapa negara Asia Timur (dengan pengecualian China) memperlakukan kelemahan mereka dalam desain chip sebagai masalah keamanan, mengapa Amerika Serikat harus khawatir tentang kurangnya kapasitas manufaktur? Memang, Taiwan tidak terlalu mengkhawatirkan kelemahannya dalam desain chip. Dari perspektif Taiwan, manufaktur semikonduktornya cukup untuk beroperasi sebagai “perisai silikon” dalam hubungannya yang penuh dengan China.

Ketika Amerika Serikat dan sekutunya saling membutuhkan, masalah keamanan akan berkurang dengan saling ketergantungan ekonomi dan pembagian kerja global. Hal yang sama mungkin berlaku untuk hubungan China-AS, bahkan jika kapasitas pembuatan chip China mengalami kemajuan.

Untuk mencapai apa yang oleh para pemimpin AS disebut keamanan berbasis chip, mereka harus mengalihkan masalah semikonduktor dari ranah keamanan ke arena bisnis normal. Secara khusus, para pemimpin AS harus menyerahkan keputusan tentang konstruksi pengecoran chip baru di tangan pelaku pasar daripada profesional keamanan. Upaya legislatif saat ini untuk memberikan $52 miliar subsidi federal untuk pembuatan chip di tanah AS atas nama keamanan tidak akan menyelesaikan masalah lama bahwa biaya yang berkaitan dengan tenaga kerja dan kepatuhan peraturan lebih tinggi di Amerika Serikat daripada di luar negeri. Seperti yang ditunjukkan oleh Boston Consulting Group dan Asosiasi Industri Semikonduktor, biaya 10 tahun pabrik fabrikasi chip di Amerika Serikat adalah 30 persen lebih tinggi daripada di Taiwan dan Korea Selatan, dan sebanyak 50 persen lebih tinggi daripada biaya di Cina. . Jika chip yang diproduksi di Amerika Serikat tidak lebih murah atau lebih baik, tidak ada jaminan bahwa pembuat mobil AS dan perusahaan domestik lainnya akan membeli chip buatan AS. Jika ini terbukti, tujuan keamanan yang dicari oleh para pemimpin AS tidak akan tercapai.

Sebaliknya, sektor swasta tahu betul bagaimana mengamankan bisnis pengecoran mereka. Produsen memaksimalkan fabrikasi chip dimana biayanya relatif rendah. Selain itu, mereka menyesuaikan diri dengan siklus boom-bust. Pada saat kekurangan chip telah terjadi dan menyebabkan kenaikan harga, TSMC dan produsen lain telah memperluas produksi mereka untuk mendapatkan lebih banyak keuntungan. Jika pasar berfungsi dengan baik, kekurangan chip saat ini diperkirakan akan berakhir pada akhir 2022 atau musim semi 2023, sedangkan untuk membangun pabrik fabrikasi baru membutuhkan waktu tiga hingga empat tahun. (Pabrik Arizona TSMC dan pabrik baru Intel di Ohio masing-masing hanya akan memulai produksi massal pada tahun 2024 dan 2025. Kemudian industri akan menghadapi kelebihan kapasitas.) Ketika perusahaan-perusahaan ini membantu mencapai keseimbangan pasar, para profesional keamanan AS tidak perlu terlalu khawatir. .

Dengan kata lain, tidak ada kontradiksi antara aktivitas pasar normal dan keamanan nasional. Dalam beberapa kasus, sektor swasta menyelesaikan masalah keamanan lebih baik daripada profesional keamanan. Memang, laporan Gedung Putih tentang kerentanan rantai pasokan mengakui bahwa “sektor swasta harus memimpin dalam mengatasi kekurangan” dan mengidentifikasi peran pemerintah sebagai salah satu membantu. Profesional keamanan di pemerintahan Biden seharusnya tidak mensubsidi produksi semikonduktor dengan cara yang telah diadopsi China, tetapi sebaliknya memberi pasar peran yang lebih besar.

Secara khusus, operasi manufaktur TSMC di Taiwan, jika diperdalam, akan memastikan tidak hanya keamanan AS tetapi juga Taiwan. Profesional keamanan AS telah membujuk TSMC untuk membuka pabrik baru di tanah AS, tetapi Presiden China Xi Jinping akan diberi insentif untuk menyerang pulau itu jika peran TSMC sebagai “perisai silikon” Taiwan melemah. Sebaliknya, Xi akan terhalang untuk menyerang Taiwan jika industri semikonduktor Taiwan tetap penting bagi kepentingan AS, selain jika lokasi geografis Taiwan tetap penting bagi strategi besar AS di Pasifik Barat. Jika Xi memahami bahwa Amerika Serikat akan datang ke pertahanan Taiwan untuk melindungi rantai pasokan chip, perang akan menjadi kemungkinan yang kecil.

Singkatnya, tidak ada jalan tunggal menuju keamanan, dan keamanan dapat dicapai oleh pasar daripada politik keamanan.