puntolibre.org

puntolibre.org

Kerja Sama Asimetris UE-Afghanistan tentang Migrasi – The Diplomat

Prize terbaru Keluaran SGP 2020 – 2021.

Hari ini, dengan 2,5 juta pengungsi terdaftar, Afghanistan merupakan kelompok pengungsi terbesar di Asia dan terbesar kedua di dunia. Sekitar 1,4 juta pengungsi Afghanistan yang terdaftar saat ini tinggal di Pakistan dan 3 juta (baik terdaftar maupun tidak) di Iran. Dengan demikian, tetangga Afghanistan menjadi tuan rumah langsung bagi pengungsi Afghanistan dalam jumlah terbesar.

Pada tanggal 26 April, Uni Eropa menandatangani a Deklarasi Bersama tentang Kerja Sama Migrasi (JDMC) dengan Afghanistan, menggantikan perjanjian Joint Way Forward (JWF) sebelumnya, yang memfasilitasi deportasi warga Afghanistan yang permohonan suaka telah ditolak di negara-negara anggota UE. Perjanjian baru mengubah JWF dan mengusulkan perubahan baru, seperti jumlah maksimum 50 orang yang kembali per penerbangan dan hingga 500 orang yang dideportasi per bulan. Namun, situasi para pengungsi yang kembali tetap tidak ramah di lapangan.

The Joint Way Forward (JWF)

Pengaturan penerimaan kembali UE dengan negara ketiga sebagian besar dijaga kerahasiaannya dan tidak sepenuhnya diungkapkan kepada publik. Ini berlaku untuk deklarasi UE dengan Afghanistan yang diungkapkan oleh Statewatch dan dikritik oleh aktivis hak asasi manusia sesudahnya. JWF dirancang oleh Komisi Eropa dan Layanan Tindakan Eksternal Eropa (EEAS) dan ditandatangani selama konferensi donor Brussels pada Oktober 2016. Saya t secara eksplisit menyebutkan Ketergantungan Afghanistan pada bantuan luar negeri, mengusulkan bahwa itu dapat digunakan sebagai “kemungkinan pemanfaatan di seluruh bidang kebijakan Commission-EEAS untuk meningkatkan pengembalian dan secara efektif melaksanakan komitmen pendaftaran kembali.”

Seperti sekarang ini, pemerintah Afghanistan dulu tidak stabil saat JWF ditandatangani kembali pada tahun 2016. Alasan ketidakstabilan tersebut kemudian dipandang terutama karena penarikan Pasukan Bantuan Keamanan Internasional (ISAF) dan perusahaan pemasok mereka pada tahun 2014, yang mengejutkan ekonomi pasca-Taliban. Selain itu, pemilihan presiden yang kontroversial pada tahun 2014 mengakibatkan ketidakstabilan politik dan keamanan yang memburuk, yang mengarah pada pembentukan Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) yang ditengahi oleh AS yang membagi kekuasaan antara Ashraf Ghani sebagai presiden dan Dr. Abdullah sebagai kepala eksekutif. NUG membutuhkan bantuan asing dan ini jelas digemakan dalam pernyataan dari Pejabat Afghanistan pada saat itu. Seperti yang diwakili orang Afghanistan kelompok terbesar kedua mencari suaka di Eropa pada tahun 2015, UE sedang mencari solusi yang tergesa-gesa untuk meringankan beban negara-negara anggotanya. Hal ini tercermin dari penyusunan draft kesepakatan dan kesepakatan bersama instrumentalisasi bantuan pembangunan dalam kebijakan migrasi eksternalisasi UE. Kedua deklarasi tersebut menekankan komitmen UE dalam mengembangkan dan mendanai program reintegrasi bagi para pengungsi yang kembali dari Afghanistan.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $ 5 sebulan.

Afghanistan, Penerima Bantuan Utama Uni Eropa

UE telah menyediakan milyaran dalam bantuan pembangunan ke Afghanistan sejak 2002, yang menjadikan Afghanistan salah satu penerima bantuan global utama UE. Di samping bidang kerja sama lainnya, migrasi merupakan salah satu bidang yang termasuk dalam Perjanjian Kerja Sama UE-Afghanistan tentang Kemitraan dan Pembangunan (CAPD), yang ditandatangani pada 2017. Ini diikuti oleh Strategi Uni Eropa di Afghanistan, diadopsi pada tahun yang sama, yang menekankan “pemulangan, penerimaan kembali dan reintegrasi migran gelap” dari negara-negara anggota Uni Eropa ke Afghanistan. Namun sebelumnya, pendaftaran kembali sudah difasilitasi melalui Langkah Bersama ke Depan.

Seperti disebutkan, JWF ditandatangani selama konferensi donor Brussel di mana EU dan negara anggotanya berkomitmen untuk berjanji 5 miliar euro secara kolektif dan 1,2 miliar euro dari anggaran Uni Eropa dalam bantuan pembangunan antara 2016 dan 2020 ke Afghanistan. UE memperbarui bantuan keuangan kontingennya sekali lagi pada tahun 2020 selama konferensi Jenewa di mana Afghanistan diharapkan menerima 1,2 miliar euro dalam dukungan pembangunan selama periode 2021-2025. Namun, tampaknya UE dengan sengaja menunda penandatanganan Deklarasi Bersama tentang Kerja Sama Migrasi (JDMC) ke tahap selanjutnya, karena JWF menerima liputan media yang sangat negatif di Afghanistan dan Barat, ketika ditandatangani secara paralel dengan konferensi Brussels.

Tantangan Reintegrasi

Pada 14 April 2021, Presiden AS Joe Biden mengumumkan penarikan lengkap pasukan AS dari Afghanistan mulai 1 Mei. Washington berencana untuk mengakhiri perang terpanjang di Amerika Serikat pada 11 September 2021. Keputusan itu segera diikuti oleh hal serupa. pengumuman oleh NATO dan pemerintah Jerman bahwa mereka akan menarik pasukan mereka sebelum pasukan Amerika meninggalkan negara itu. Persyaratan bantuan keuangan Uni Eropa kepada pemerintah Afghanistan juga mencakup penyelesaian damai dengan Taliban. Namun, tidak jelas bagaimana UE akan dapat mengelola hubungannya di masa depan dengan pemerintah Afghanistan tanpa kehadiran militer AS dan NATO jika negosiasi perdamaian gagal. Bahkan saat ini, kehadiran Taliban di luar kota-kota besar Afghanistan telah menyulitkan LSM nasional dan internasional untuk melaksanakan proyek mereka, termasuk program reintegrasi. Terlepas dari situasi rapuh saat ini, JDMC telah memperkirakan peningkatan jumlah orang yang dideportasi dalam pengaturan barunya dibandingkan dengan JWF.

Kedua deklarasi tersebut menekankan komitmen UE untuk mengembangkan dan mendanai program reintegrasi bagi GAM yang kembali. JWF memasukkan bagian terpisah yang menugaskan Organisasi Internasional untuk Migrasi (IOM) dengan pelaksanaan reintegrasi bekerja sama dengan pemerintah Afghanistan. Menyusul kesepakatan pertama, IOM meluncurkan Reintegrasi dan Bantuan Pembangunan di Afghanistan (RADA) proyek, yang saat ini mencakup delapan provinsi yang meliputi Baghlan, Balkh, Herat, Kabul, Kandahar, Kunar, Laghman, dan Nangarhar. Skema RADA, yang diharapkan akan didukung oleh pemerintah Afghanistan di tingkat nasional dan sub-nasional, mendapat tantangan karena kapasitas pemerintah Afghanistan yang terbatas, ketergantungannya pada aktor internasional, dan hubungan kekuasaan yang tidak seimbang.

Perumahan yang layak dan pemukiman kembali pengungsi yang kembali merupakan tantangan besar lainnya setelah pemulangan. Dengan mengingat hal ini, pemerintah Afghanistan meluncurkan Skema Alokasi Tanah (LAS) pada tahun 2005, yang memberikan para pengungsi yang kembali dan tidak memiliki tanah plot untuk perumahan. Enam puluh lokasi diidentifikasi untuk pemukiman kembali para pengungsi yang kembali di Afghanistan. Situs-situs ini, umumnya dikenal sebagai Shahrak Mohajerin (kota pengungsi), kebanyakan terletak di pinggiran kota besar. Mereka menjadi tidak berfungsi sebagian bukan hanya karena kurangnya layanan dasar, tetapi juga karena meningkatnya kehadiran Taliban di luar kota-kota tersebut. Selain itu, kepadatan penduduk berdasarkan lahan garapan yang tinggi membuat perampasan lahan dan properti pendorong utama konflik. Proses pemulangan dan reintegrasi bagi mereka yang sudah lama jauh dari desa dan kampung halamannya tidak lancar.

GAM yang kembali rentan terhadap radikalisasi dan mereka mungkin dipaksa untuk bergabung dengan kelompok anti-pemerintah. SEBUAH belajar diterbitkan pada November 2019 oleh Organisasi Hak Asasi Manusia dan Demokrasi Afghanistan (AHRDO) menunjukkan bahwa orang-orang Afghanistan yang dideportasi rentan terhadap radikalisasi dan cenderung bertindak sebagai pasukan anti-negara. Banyak orang yang dideportasi dari Eropa juga berakhir sebagai pengungsi internal, karena mereka tidak dapat kembali ke tempat asalnya karena konflik internal dan kekerasan. Berdasarkan IOM, lebih dari 1 juta migran Afghanistan dikembalikan atau dideportasi ke Afghanistan dari negara tetangga Pakistan dan Iran pada tahun 2020. Namun, karena ada sedikit prospek untuk masa depan, survei menemukan tahun lalu bahwa 42 persen GAM yang kembali berencana untuk bermigrasi sekali situasi COVID-19 membaik.

Masa depan yang tak pasti

Kerja sama UE-Afghanistan dalam migrasi, sebagaimana tercermin dalam kedua deklarasi, menunjukkan banyak asimetri kekuasaan. Kebijakan yang ada mengabaikan kenyataan di lapangan, membahayakan prinsip-prinsip hak asasi manusia, dan memaksakan kewajiban baru kepada pemerintah Afghanistan yang tidak dapat dipenuhi karena ketidakstabilan politik dan kendala kelembagaan. Ketergantungannya yang besar pada donor internasional, kurangnya koordinasi, dan pendekatan yang bertentangan dalam menetapkan prioritas bersama antara aktor internasional dan nasional telah menantang pelaksanaan program reintegrasi. Itu Pendekatan paradoks UE untuk pembangunan negara, instrumentalisasi bantuan pembangunan, dan kebijakan penerimaan kembali migran jangka pendek mengungkapkan kekurangan dan kompleksitas kebijakan eksternalisasi UE saat ini. Sementara masa depan kerja sama UE-Afghanistan tetap tidak pasti setelah penarikan militer AS dan NATO, dorongan UE untuk mengembalikan pencari suaka Afghanistan ke Afghanistan tampaknya kurang dapat dibenarkan dalam situasi saat ini.