puntolibre.org

puntolibre.org

Konsensus Bipartisan tentang Kebijakan Luar Negeri Korea Selatan? – Sang Diplomat

Permainan terbesar Keluaran SGP 2020 – 2021.

Kampanye kepresidenan Korea Selatan memanas dan akan mencapai puncaknya dengan pemilihan umum pada 9 Maret 2022. Satu bulan setelah Partai Demokrat yang berkuasa memilih mantan gubernur provinsi Gyeonggi Lee Jae-myung sebagai kandidat resminya, oposisi utama People Power Party memilih mantan gubernur. Jaksa Agung Yoon Suk-yeol akan berhadapan dengan Lee. Karena kedua kandidat tidak memiliki pengalaman dalam urusan internasional, pertanyaan menggantung di atas pandangan mereka tentang masalah kebijakan luar negeri.

Tapi pengamat bisa mendapatkan wawasan tentang pandangan calon melalui dokumen yang telah diajukan kampanye mereka. Lee mengumumkan “Unification and Diplomacy Initiative” (teks lengkap dalam bahasa Korea tersedia di sini; ringkasan dalam bahasa Inggris ada di sini) pada bulan Agustus dan Yoon mengajukan “Audacious Diplomacy: National Interest First” (teks lengkap dalam bahasa Korea di sini) pada bulan September.

Meskipun ada beberapa perbedaan dalam platform kebijakan luar negeri dari dua pesaing utama, kesamaanlah yang paling mencolok. Misalnya, mereka berdua sangat mendukung aliansi AS-ROK. Menumbangkan karakterisasi oleh pengamat luar biasa dari progresif Korea sebagai skeptis aliansi Korea Selatan-AS, Duta Besar Wi Sung-lac, penasihat kebijakan luar negeri untuk Lee, mengatakan “sederhananya, Amerika Serikat adalah sekutu kami, dan China bukan sekutu kami, itu adalah pasangan.” Wi juga menambahkan bahwa “dari perspektif nilai, AS dan Korea berbagi banyak nilai, dan seperti yang disebutkan Lee berkali-kali, Republik Korea telah mempertahankan aliansi dengan Amerika Serikat selama tujuh dekade terakhir dan kami telah mempromosikan nilai yang sama.”

Demikian pula, kubu Yoon telah memajukan posisi di Korea Utara yang bertentangan dengan stereotip “jangan ambil tahanan” yang sering dikaitkan dengan sikap kubu konservatif. Sementara Yoon sangat bersikeras pada denuklirisasi Pyongyang, dia juga telah menyatakan kemungkinan dukungan untuk bantuan kemanusiaan tanpa syarat ke Korea Utara dan pembangunan ekonomi bersama antar-Korea untuk mempersiapkan era pasca-denuklirisasi. Selain itu, Yoon bersumpah untuk memperluas pertukaran budaya, termasuk pertukaran pemuda dan pelajar, posisi yang juga didukung oleh lawannya Lee. Dia bahkan menyebutkan mendirikan kantor diplomatik trilateral yang berkelanjutan dengan perwakilan dari kedua Korea dan Amerika Serikat di Panmunjom. Dalam sebuah wawancara baru-baru ini, Yoon mengatakan dia akan bertemu Kim Jong-un jika bukan “untuk pertunjukan.”

Merujuk pada hubungan Korea Selatan dengan China dan Jepang, janji Yoon untuk memperkuat kerjasama strategis dengan China dan membangun hubungan Jepang-Selatan yang berorientasi masa depan hampir sama dengan posisi Lee Jae-myung. Penasihat kebijakan luar negeri Yoon Kim Sung-han menggambarkan kelanjutan kerjasama Seoul dengan China atas dasar saling menghormati sebagai penyewa inti dari kebijakan luar negeri Yoon.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Konsensus yang jelas ini didorong oleh pertimbangan elektoral karena janji kedua kandidat dibuat terutama untuk memuaskan kaum konservatif dan progresif di tengah spektrum ideologis. Tidak ada pihak yang ingin kehilangan suara karena kebijakan luar negeri mereka. Hal ini telah menyebabkan posisi kebijakan yang memberikan sesuatu kepada semua orang sementara tidak menyinggung siapa pun. Pada akhirnya, pertanyaannya adalah seberapa konsisten platform politik luar negeri para kandidat ketika mereka benar-benar menjabat di Gedung Biru.

Kebijakan luar negeri suatu negara dibentuk oleh berbagai faktor dan proses. Menurut teori idiosinkrasi kognitif psikolog politik Amerika Margaret Herman, karakteristik pribadi pemimpin politik adalah salah satu faktor yang mempengaruhi perilaku kebijakan luar negeri pemerintah mereka.

Untuk pertama kalinya dalam sejarah pemilihan presiden Korea Selatan, kedua kandidat adalah orang luar politik. Mereka tidak memiliki pengalaman di Majelis Nasional dan mereka memiliki basis dukungan yang lemah di dalam partai mereka karena karir politik mereka yang singkat. Mereka juga belum pernah menjabat posisi resmi yang berhubungan dengan masalah kebijakan luar negeri. Selain itu, tidak seperti pemilihan presiden Korea Selatan sebelumnya, regionalisme dan ideologi tidak membentuk platform partai dalam pemilihan mendatang. Oleh karena itu, kemungkinan besar karakteristik dan sejarah pribadi para kandidat akan memiliki pengaruh yang signifikan dalam membentuk pandangan politik luar negeri mereka.

Lee dan Yoon memiliki latar belakang pribadi yang sangat berbeda yang kemungkinan membentuk keyakinan, motif, dan gaya pengambilan keputusan mereka. Lee dibesarkan dalam kemiskinan bekerja sebagai pekerja anak di sebuah pabrik, yang meninggalkan dia dengan cedera permanen di lengannya. Dia belajar sendiri hukum, lulus ujian pengacara negara yang terkenal sulit, dan bekerja sebagai pengacara hak asasi manusia. Lee naik melalui jajaran politik sebagai orang luar, status yang mungkin membantunya menjaga jarak dari sentimen anti-pemegang kekuasaan.

Sementara itu, Yoon berasal dari keluarga kaya dengan orang tua yang mengajar di universitas. Yoon belajar hukum sebagai sarjana di Universitas Nasional Seoul, yang pada saat itu hanya menerima 1 persen siswa terbaik Korea Selatan. Setelah melewati bar, ia menghabiskan seluruh karirnya di kantor kejaksaan, yang telah dikritik karena memiliki pengaruh politik yang berlebihan dan campur tangan dalam politik domestik.

Ada pertanyaan apakah pemenang akan mengikuti jalan yang sama dengan mendiang Presiden Roh Moo-hyun. Ketika Roh terpilih sebagai kandidat partai yang berkuasa pada tahun 2002, beberapa pengamat Korea khawatir masyarakat internasional akan membisikkan “Roh Who?” – referensi sarkastik untuk “Jimmy Who?” video kampanye yang berusaha memperkenalkan Gubernur Georgia Jimmy Carter yang relatif tidak dikenal kepada rakyat Amerika dalam pemilihan presiden 1976.

Bahkan setelah Roh memenangkan pemilihan, ketidakpercayaan, ketidakpuasan, dan kecemasan tentang kebijakan luar negeri Korea Selatan, terutama terhadap aliansi dengan Amerika Serikat, membayangi pemerintahannya. Dalam kasus ekstrim, beberapa pejabat AS dilaporkan menyebut rekan-rekan urusan luar negeri mereka di Gedung Biru sebagai “Taliban” karena sikap yang dianggap anti-Amerika. Namun, bertentangan dengan kekhawatiran ini, pemerintahan Roh mengejar banyak kebijakan pro-AS seperti memprakarsai Perjanjian Perdagangan Bebas Korea-AS dan mengerahkan pasukan untuk membantu pendudukan AS di Irak. Keputusan ini diambil dengan risiko kehilangan basis politik domestiknya karena Roh menganggap itu perlu untuk masa depan Korea Selatan.

Dalam hal ini, disposisi pribadi presiden sendiri – meskipun ia adalah orang luar – lebih memilih mengejar kebijakan luar negeri yang konsisten dengan postur pemerintahan sebelumnya. Mungkin doktrin kebijakan luar negeri negara itu cukup pragmatis dan cukup konsisten dengan tuntutan eksternalnya sehingga ia bertindak sebagai pagar pembatas terhadap setiap perubahan dramatis yang dimotivasi oleh pergeseran ideologis.

Lalu apakah ini akan menjadi jalan yang diambil oleh pemerintahan selanjutnya? Banyak yang akan mengaku tahu, tapi tidak ada yang tahu pasti. Kata kunci yang dijalankan melalui kebijakan luar negeri Lee adalah “praktis” dan Yoon menekankan memprioritaskan “kepentingan nasional” di atas hal-hal lain ketika menerapkan kebijakan luar negeri. Tidak ada keraguan bahwa Korea Selatan ingin presiden mereka berikutnya untuk membentuk dan menerapkan “diplomasi pragmatis” berdasarkan “kepentingan nasional.” Akan menarik untuk melihat bagaimana pemenang menyesuaikan dan menyempurnakan janji kebijakan luar negerinya setelah pemilihan.