puntolibre.org

puntolibre.org

Kunci Baru untuk Membuka Rawa Geopolitik Asia Timur? – Sang Diplomat

Diskon paus Paito Warna SGP 2020 – 2021.

Papan catur geopolitik di Asia Timur menjadi lebih rapuh dengan hasil pemilihan presiden Korea Selatan. Secara teoritis, pemerintahan Yoon Suk-yeol, yang menandai kembalinya konservatif ke Gedung Biru, akan mendasarkan kebijakan luar negerinya pada aliansi Korea Selatan-AS yang lebih kuat dan dengan demikian dapat menciptakan beberapa tekanan diplomatik atau setidaknya beberapa kesulitan bagi China.

Misalnya, Yoon telah berulang kali menyatakan tekadnya untuk memperluas penyebaran sistem pertahanan rudal Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) AS. Dalam skenario kemungkinan peningkatan teknis yang berkelanjutan dan bahkan perluasan sistem THAAD, China mungkin harus mempertimbangkan dengan sangat hati-hati waktu dan kelayakan untuk mengambil tindakan balasan terhadap Korea Selatan lagi. Selain itu, dampak dan kemungkinan reaksi balik juga perlu dievaluasi secara hati-hati. Bagaimanapun, penyebaran dan peningkatan sistem THAAD telah berlangsung sejak pemerintahan Park Geun-hye. Jadi, bahkan jika pemerintahan Yoon mengambil langkah-langkah kebijakan yang lebih agresif atau bahkan radikal pada masalah ini, yang sangat sensitif bagi China, pada dasarnya dapat dilihat sebagai kelanjutan atau mungkin penguatan dari posisi kebijakan yang relevan dari dua pemerintahan Korea Selatan sebelumnya.

Sementara itu, pemerintahan Biden telah meluncurkan serangkaian inisiatif terkait persaingan strategis dengan China, terutama dalam hal decoupling teknologi. Para pejabat AS telah meminta Korea Selatan, Jepang, dan negara-negara Asia lainnya untuk memainkan peran yang lebih penting dalam bekerja sama dengan AS dalam membangun rantai pasokan semikonduktor yang tangguh. Akibatnya, Samsung dan perusahaan Korea Selatan lainnya telah meningkatkan investasi mereka di Amerika Serikat untuk memperluas lini produksi chip di tanah air AS. Jadi, secara teoritis, untuk industri semikonduktor Korea Selatan, pasar AS setidaknya dapat mengambil alih sebagian (jika tidak menggantikan) pangsa pasar Cina. Tentu saja, ini bukan perubahan yang mudah atau mudah bagi Korea Selatan atau China. Namun, di bawah tekanan politik dan diplomatik yang ekstensif dan berkelanjutan dari pemerintahan Biden, perubahan semacam itu dapat dianggap perlu untuk membangun aliansi Korea Selatan-AS yang lebih dekat, baik secara simbolis (dengan menandakan kerja sama Korea Selatan-AS yang lebih dekat) dan secara substantif (dengan mendiversifikasi pasar luar negeri untuk semikonduktor Korea Selatan).

Di satu sisi, dengan bekerja sama dengan pemerintahan Biden dalam rantai pasokan semikonduktor, perusahaan Korea Selatan dapat melihat lebih banyak peluang untuk terlibat dengan pasar dan mitra AS yang berada di puncak rantai pasokan. Korea Selatan dapat melihat peningkatan akses ke paten dan teknologi yang relevan, yang diizinkan untuk dibagikan di bawah kerangka kerja “kemitraan semikonduktor” Korea Selatan-AS dan serangkaian perjanjian berikutnya yang ditandatangani pada akhir tahun 2021. Di sisi lain, Korea Selatan melanjutkan dorongan untuk mendiversifikasi pasar luar negerinya, misalnya dalam rantai pasokan semikonduktor, juga dapat menciptakan beberapa tekanan “diplomasi teknologi” pada China, sehingga meningkatkan pengaruh Korea Selatan untuk bernegosiasi.

Dengan demikian, contoh THAAD dan semikonduktor saja menunjukkan bahwa perubahan yang dapat diperkirakan dalam lanskap politik Korea Selatan kemungkinan akan mendorong kompleksitas papan catur geopolitik di Asia Timur sekali lagi. Tetapi melihat lebih luas, ada pertanyaan kunci yang sulit untuk dijawab: Mengapa perbedaan di Asia Timur ini, misalnya di sekitar China, bertahan?

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Sayangnya, gesekan di Asia Timur yang dibawa oleh dua set interaksi kekuatan trilateral, yaitu China-Jepang-Korea Selatan dan AS-Jepang-Korea Selatan, telah diperkuat oleh persaingan strategis lintas Pasifik antara China dan Amerika Serikat. Namun, perlu dicatat bahwa, sebagai negara adidaya ekstrateritorial, pembuat kebijakan AS secara alami tidak harus menempatkan diri mereka pada posisi China, Jepang, dan Korea Selatan untuk memikirkan keseimbangan kepentingan dan pemulihan hubungan politik yang sebenarnya di Asia Timur. Mempertahankan kepentingan geopolitik AS di Asia Timur selalu menjadi pertimbangan utama pembuat kebijakan AS. Dalam hal ini, yang dapat mendorong pola rekonsiliasi dan perdamaian serta stabilitas yang langgeng di Asia Timur adalah semacam “diplomasi empati” di antara para pihak di kawasan.

“Diplomasi empati,” seperti yang saya sarankan dalam artikel ini, dapat merujuk pada interaksi diplomatik antara negara-negara tetangga di mana akar penyebab dan niat awal dari posisi kebijakan masing-masing (bahkan termasuk beberapa dilema yang tidak dapat dihindari) secara substantif dimasukkan. Hal ini dapat membantu untuk menghindari, setidaknya sampai batas tertentu, situasi konfrontatif yang terlalu menekankan “konsekuensi” serius dari tindakan kebijakan masing-masing. Konsep seperti itu tidak didasarkan pada pemikiran idealis murni tetapi pada realisme rasional, berbeda dengan unilateralisme atau minilateralisme yang terutama didorong oleh ideologi.

Dua contoh yang disebutkan di atas dapat digunakan sebagai contoh. Dari sudut pandang Korea Selatan, akar aliansi militer ROK-AS, yaitu pertahanan terhadap ancaman yang ditimbulkan oleh Korea Utara, sebagian besar tetap tak tergoyahkan. Perubahan kebijakan AS terhadap China juga dapat memberikan peluang dan konotasi baru tertentu bagi perluasan aliansi Korea Selatan-AS. Sementara itu, warga Korea Selatan percaya bahwa ancaman dari Utara bersifat terus-menerus dan substansial. Dalam keadaan ini, faktor AS dalam keamanan nasional Korea Selatan hampir tidak dapat dikesampingkan. Sifat dari aliansi menunjukkan bahwa Korea Selatan harus melakukan bagiannya sambil menikmati manfaat dari pertahanan bersama yang disediakan oleh aliansi – belum lagi aliansi ROK-AS adalah tipikal aliansi bilateral asimetris yang memproyeksikan lebih banyak tekanan pada Korea Selatan di semua lini.

Oleh karena itu, peningkatan sistem THAAD dan kemungkinan perluasan dapat dilihat sebagai langkah mapan dan pengaturan strategis dalam aliansi Korea Selatan-AS, terlepas dari partai mana, progresif atau konservatif, yang menjalankan pemerintahan Korea Selatan. Tetapi demi persaingan strategis dengan China, Amerika Serikat memanfaatkan aliansinya dengan Korea Selatan untuk mempromosikan keamanan kolektif sambil terus menambahkan lebih banyak bahan. China punya alasan untuk khawatir. Jangkauan sistem radar THAAD mungkin jauh melampaui China utara, di mana ibu kota China, Beijing, berada. Bagaimana Beijing bisa tetap yakin dan acuh tak acuh terhadap masalah kritis seperti itu?

Misalkan China harus “berempati” terhadap masalah keamanan Korea Selatan – termasuk alasannya untuk menyebarkan THAAD. Dalam hal ini, China dapat mengambil langkah-langkah substantif untuk secara aktif mempromosikan denuklirisasi Semenanjung Korea, seperti (sekali lagi) mendorong dimulainya kembali mekanisme multilateral. Misalkan Korea Selatan juga “berempati” terhadap kepentingan keamanan China. Kemudian, sangat penting bagi Seoul untuk secara fleksibel melakukan lindung nilai terhadap strategi penyebaran militer aliansi ROK-AS melalui pendekatan diplomatik yang sangat bijaksana, seperti memberikan lebih banyak keunggulan untuk membangun basis dan kekuatan pertahanannya sendiri, daripada mengikuti posisi dan langkah Washington tanpa syarat.

Logika di atas juga dapat diterapkan pada masalah rantai pasokan semikonduktor. Dalam perdagangan luar negeri, ketergantungan yang berlebihan pada pasar satu negara dapat menyebabkan peningkatan risiko, karena faktor-faktor termasuk perubahan dalam hubungan politik, ekonomi, dan diplomatik dapat menyebabkan gesekan dan perselisihan. Dilihat dari sudut itu, upaya lama pemerintah Korea Selatan untuk mempromosikan pasar luar negerinya ke arah diversifikasi adalah sesuatu yang dapat dan harus dipahami (atau berempati) oleh China sampai batas tertentu. Bagaimanapun, negara mana pun, termasuk China, ingin menjelajahi lebih banyak pasar luar negeri untuk mengurangi risiko yang terkait dengan ketergantungan yang tinggi pada satu negara, terutama pada saat gangguan rantai pasokan global saat ini. Dengan demikian, Cina mungkin tidak perlu menunjukkan terlalu banyak kekhawatiran tentang penjelajahan pasar luar negeri baru Korea Selatan (misalnya, AS) atau bahkan sebagian mengalihkan rantai produk semikonduktor dan rantai pasokannya dari Cina.

Sebaliknya, skenario yang lebih “berempati” adalah bahwa Cina dan Korea Selatan bersama-sama mengembangkan pasar internasional (misalnya, Asia Tenggara, Afrika, Amerika Selatan, dll.) menggunakan kekuatan masing-masing. Sebuah contoh yang baik adalah bahwa pemerintah Korea Selatan telah mempelajari kemungkinan berhubungan dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan China dan membangun Wilayah Teluk Besar Guangdong-Hong Kong-Makau dalam Kebijakan Selatan Barunya.

Tentu saja, konotasi “diplomasi empati” di Asia Timur harus lebih dari sekadar garis besar di atas. Ide-ide yang dibahas di sini hanya mengusulkan konsep awal, dan detail yang relevan masih perlu diperiksa dan ditambahkan dengan cermat. Mengingat negara-negara tetangga di Asia Timur, khususnya China dan Korea Selatan, memiliki tradisi budaya yang sama, kedua negara ini dapat menemukan lebih banyak peluang untuk berinteraksi lebih empati dalam menangani hubungan bilateral, terutama untuk mengecualikan campur tangan berlebihan dari faktor ekstrateritorial yang tidak perlu dan untuk memahami atau “berempati” dengan masalah keamanan terdalam dan kepentingan nasional masing-masing.

Situasi seperti itu mungkin sulit dicapai dalam jangka pendek. Tetapi ada pepatah Cina kuno bahwa jika Anda tidak mengambil banyak langkah kecil, Anda tidak akan pernah bisa melakukan perjalanan ribuan mil. Hal yang sama berlaku untuk mencapai rekonsiliasi, perdamaian, dan stabilitas jangka panjang di Asia Timur.