puntolibre.org

puntolibre.org

Membongkar Skenario ‘Perangkap Utang’ – The Diplomat

Prize menarik Result SGP 2020 – 2021.

Dalam artikel Diplomat baru-baru ini “Apakah ‘Diplomasi Perangkap Utang’ China di Greenland Hanya Dalam Es?” klaim dibuat bahwa Greenland “berisiko tinggi” jatuh ke dalam perangkap utang China karena Beijing terus memperluas kepentingan ekonominya di Kutub Utara. Selain keseluruhan konsep “diplomasi jebakan utang” Tiongkok yang menjadi subyek perselisihan dan pertimbangan ulang yang cukup besar berdasarkan penelitian baru-baru ini, pemeriksaan status politik dan ekonomi Greenland, serta keadaan investasi Tiongkok saat ini di pulau itu, menawarkan nilai yang dapat diabaikan. bukti bahwa Greenland sama sekali rentan terhadap praktik pinjaman predator China saat ini atau di masa depan.

Pertama, Greenland memiliki rasio utang terhadap PDB yang sangat rendah – bahkan Greenland akan memiliki rasio utang terhadap PDB terendah keempat di Uni Eropa, jika Greenland menjadi anggota – dan keuangan publik yang sehat dengan subsidi dari Denmark sebesar sekitar 20 persen dari PDB Greenland.

Pengertian jebakan utang, termasuk dalam kaitannya dengan China, berkaitan dengan negara-negara yang berjuang untuk mendapatkan akses ke pendanaan reguler, dan Greenland tidak masuk dalam kategori itu. Greenland saat ini sama sekali tidak rentan terhadap skenario seperti itu. Utang kotor Greenland, termasuk utang perusahaan nasional, kota, dan milik pemerintah berada pada 27 persen dari PDB pada Mei 2021, dan utang bersih pada 3,7 miliar krone Denmark ($563 juta), yang setara dengan 18 persen dari PDB. Sebagai perbandingan, Denmark memiliki utang kotor yang mewakili 42,1 persen dari PDB dan Uni Eropa memiliki gabungan 90,1 persen dari PDB. Secara internasional, Greenland memiliki rasio utang terhadap PDB yang sangat rendah.

Artikel awal menanyakan apakah Greenland yang independen dapat menolak pendanaan China dan dengan demikian menghindari jatuh ke dalam perangkap utang China. Dalam menjawab pertanyaan itu, artikel tersebut mengklaim bahwa “mayoritas” PDB Greenland dibiayai oleh Denmark. Namun, seperti yang dirinci angka terbaru (2020), subsidi langsung dari Denmark berjumlah 3,959 miliar krone, setara dengan 19,67 persen dari total PDB Greenland sebesar 20,123 miliar krone. Orang dapat berargumentasi bahwa jumlah sebenarnya mendekati 25-30 persen dari PDB, menghitung biaya tidak langsung juga, berdasarkan perkiraan yang dibuat pada laporan 2014 “Til Gavn untuk Grønland” (“Untuk Manfaat Greenland”) dari Universitas Kopenhagen, tetapi itu masih jauh dari mayoritas, dan perbedaan ini penting ketika menanyakan apakah Greenland rentan terhadap trauma utang luar negeri di masa depan setelah kemerdekaan.

Kedua, politik Greenland saat ini perlu dipertimbangkan dengan hati-hati ketika mengevaluasi kemungkinan investasi China di masa depan. Setelah pemilihan Greenland pada April 2021, Inuit Ataqatigiit membentuk koalisi dengan Naleraq, menggulingkan partai sosial demokrat Siumut. Setelah memimpin koalisi pemerintah sejak 2013, Siumut mempromosikan pembangunan tiga bandara internasional, (dua besar dan satu lebih kecil), di Ilulissat, Nuuk, dan Qaqortoq, dengan tujuan memungkinkan penerbangan langsung ke daerah-daerah yang dapat mengembangkan pariwisata dan memungkinkan ekspor produk ikan segar berkualitas tinggi langsung ke pasar perkotaan yang lebih besar. Siumut dan sekutunya telah memberikan suara pada tahun 2013 untuk mengizinkan penambangan uranium untuk meningkatkan prospek menghasilkan pendapatan yang lebih besar bagi Greenlandic Resource Fund, yang akan memungkinkan Greenland dengan cepat menjadi mandiri secara finansial dan selanjutnya secara politik.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

IA lebih menyukai pendekatan yang lebih hati-hati baik di bandara maupun pertambangan, dan selama kampanye pemilihan, partai tersebut terutama berfokus pada ambisi untuk melarang proyek penambangan unsur tanah jarang dan uranium di Kuannersuit dekat kota Narsaq. Proyek ini diawasi oleh sebuah perusahaan Australia, bekerja sama dengan Shenghe Resources China, tetapi sekarang ditunda. Selain itu, keputusan pemerintah yang dipimpin IA untuk menghentikan survei minyak dan gas di Greenland membuat kemungkinan investasi bahan bakar fosil China di sana juga memudar. Satu-satunya proyek ekstraksi besar yang tersisa di Greenland yang melibatkan mitra Cina adalah tambang seng yang direncanakan di Citronen Fjord, tetapi jadwalnya masih belum diputuskan, dan bahkan proyek itu tampaknya berputar ke arah minat investasi Amerika yang diperbarui di Greenland. Jejak ekonomi China di Greenland telah menyusut jauh hanya selama dua tahun terakhir, yang telah mengurangi kemungkinan Beijing mengasumsikan suara yang lebih besar atas urusan ekonomi Greenland dalam waktu dekat.

Klaim bahwa kontroversi pendanaan atas Perusahaan Konstruksi Komunikasi China (CCCC) adalah karena tawaran CCCC untuk mendanai proyek pembangunan bandara adalah menyesatkan. Kenyataannya lebih rumit, karena pemerintah Greenland telah memenuhi syarat CCCC untuk proyek-proyek bandara, yang menyebabkan kekhawatiran Denmark dan AS bahwa tawaran tersebut akan mencakup janji pendanaan. Namun CCCC tidak pernah mengajukan tawaran pendanaan, CCCC juga tidak menyatakan bahwa mereka berencana untuk melakukannya. Menteri Pertahanan Denmark saat itu Claus Hjorth Frederiksen bahkan telah menyatakan bahwa CCCC dapat membangun bandara tanpa campur tangan Denmark, jika dananya berasal dari sumber Denmark dan Greenland. Pada akhirnya, CCCC memutuskan untuk tidak mengajukan penawaran pada Juni 2019 setelah pemerintah Denmark menawarkan dukungan keuangannya sendiri untuk proyek tersebut.

Ketiga, argumen bahwa mitigasi perubahan iklim akan menjadi beban keuangan bagi Greenland juga membutuhkan tinjauan kedua. Perubahan iklim memiliki dua biaya potensial untuk Greenland. Salah satu biaya melibatkan pencairan lapisan es, yang mungkin membawa peningkatan kebutuhan untuk pembangunan perumahan, tetapi biaya keseluruhan akan dibiayai melalui sewa untuk perumahan yang didanai pemerintah atau kotamadya atau akan diadakan secara pribadi, karena orang membangun rumah baru berdasarkan hipotek. Biaya lainnya adalah sosial ekonomi. Ketika stok ikan bermigrasi ke utara dengan meningkatnya suhu laut, mencari nafkah di lepas pantai menjadi lebih sulit untuk daerah tertentu, sementara yang lain mendapat manfaat. Biaya ini dapat dikurangi melalui langkah-langkah politik yang relatif murah seperti mendidik kembali orang-orang yang menganggur untuk bekerja di bidang pariwisata, bukan setelah pembangunan bandara baru atau melalui peningkatan redistribusi ekonomi. Namun, peningkatan suhu laut juga membawa spesies baru ke perairan Greenland, memungkinkan lebih banyak penangkapan ikan laut terbuka, yang membawa pendapatan baru ke Greenland. Dengan demikian, perubahan iklim benar-benar akan memperumit mosaik ekonomi Greenland di tahun-tahun mendatang, tetapi tidak menunjukkan bahwa satu hasil akan menjadi kebutuhan yang lebih besar untuk pendanaan China yang berisiko.

Singkatnya, skenario keuangan Greenland saat ini yang mengarah ke Greenland independen yang kekurangan uang di masa depan tidak cukup mempertimbangkan realitas ekonomi atau kepentingan politik. Dari partai-partai yang mendukung kemerdekaan Greenland, hampir semuanya menyatakan bahwa kemerdekaan politik dari Denmark membutuhkan kemerdekaan finansial terlebih dahulu. Itulah sebabnya pemilihan Greenland sejak Greenland dan Denmark mengesahkan Undang-Undang Pemerintahan Sendiri 2009, memberikan Greenland penentuan nasib sendiri, berpusat pada kemandirian finansial. Tidak diragukan lagi bahwa sebagian besar warga Greenland memilih partai-partai pro-kemerdekaan, tetapi hampir semua partai mempromosikan jalan yang bertanggung jawab menuju pemerintahan sendiri yang lengkap melalui pengembangan keuangan yang solid terlebih dahulu. Itulah juga mengapa penambangan di Kuannersuit telah menjadi masalah yang memecah belah antara mitra koalisi historis Siumut dan IA, dengan perusahaan China Shenghe akhirnya terjebak di tengah.

Mendalilkan skenario jebakan utang China untuk Greenland tidak hanya bertentangan dengan bukti yang ada, tetapi juga tidak mempertimbangkan kepentingan perdagangan Greenland, (termasuk kebijakannya saat ini untuk “terbuka untuk bisnis,” mencari berbagai mitra ekonomi yang berbeda), Denmark sedang berlangsung kebijakan melindungi Greenland dari ancaman yang dirasakan (termasuk dari Beijing) terhadap kedaulatan ekonominya, dan meningkatnya peran Amerika Serikat, yang selama dua tahun terakhir juga berusaha untuk melibatkan Greenland secara lebih langsung, termasuk berpotensi sebagai negara merdeka. Mengingat keadaan politik (dan lingkungan) Arktik saat ini, penting untuk menghindari kiasan dan anggapan dalam memahami tantangan yang dihadapi penduduknya, termasuk dalam kasus Greenland.