puntolibre.org

puntolibre.org

Pertemuan Para Pemimpin Khusus ASEAN tentang Myanmar, Satu Bulan Sejak – The Diplomat

Hadiah terbaik Keluaran SGP 2020 – 2021.

Hari ini menandai satu bulan sejak Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) mengadakan Pertemuan Pimpinan ad hoc untuk mengatasi krisis di Myanmar.

Dalam pertemuan tersebut, para pemimpin dari 10 negara ASEAN, termasuk pemimpin junta Myanmar Sen. Jenderal Min Aung Hlaing, menetapkan lima poin konsensus tentang krisis Myanmar: penghentian kekerasan; “Dialog konstruktif” antara berbagai pihak; penunjukan utusan khusus ASEAN; fasilitasi bantuan kemanusiaan; dan penempatan utusan khusus ke Myanmar untuk bertemu dengan berbagai pihak yang bersaing.

“Konsensus lima poin” ASEAN berfungsi sebagai semacam ujian Rorschach jika menyangkut pandangan tentang blok Asia Tenggara yang beranggotakan 10 orang itu. Bagi mereka yang cenderung mendukung diplomasi bertahap berbasis konsensus ASEAN, ini merupakan peluang terbaik untuk penyelesaian damai krisis yang telah mencengkeram Myanmar sejak militer merebut kekuasaan pada 1 Februari. Bagi para pengkritik organisasi, Pertemuan Pemimpin ASEAN melegitimasi kudeta tersebut. pemerintah dan memperkuat tangan militer, sambil mengamankan sedikit komitmen sebagai imbalan.

Sebulan kemudian, pada pandangan pertama sepertinya para kritikus ada benarnya. Dengan mengundang pemimpin junta Sen. Jenderal Min Aung Hlaing ke pertemuan Jakarta, ASEAN mengambil risiko bahwa junta akan menggunakan acara tersebut untuk memperkuat legitimasinya dan bermain untuk waktu sambil memperkuat cengkeramannya pada kekuasaan.

Itu bisa dibenarkan jika menghasilkan proses diplomatik dengan peluang realistis untuk mengakhiri kekerasan dan membuka dialog politik antara junta dan lawan-lawannya. Tetapi tidak satu pun dari hal-hal ini yang mengalami banyak kemajuan. Memang, ASEAN tidak berbuat banyak untuk memajukan salah satu dari lima poin konsensus, sementara Tatmadaw terus menggunakan kekerasan terhadap warga sipil dan melancarkan serangan yang telah membuat ribuan orang mengungsi di daerah perbatasan.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $ 5 sebulan.

Menurut Assistance Association for Political Prisoners, sebuah kelompok hak-hak sipil lokal, setidaknya 818 orang telah terbunuh sejak kudeta 1 Februari, 70 di antaranya sejak KTT ASEAN pada 24 April. Negara ini terus dicengkeram oleh protes dan kerja keras. penghentian. Dengan pengaturan jalan buntu, solusi tampaknya jauh seperti sebelumnya.

“Sudah sebulan penuh dan tidak ada yang berubah,” kata Charles Santiago, seorang anggota parlemen Malaysia yang memimpin kelompok hak asasi manusia ASEAN Parliamentarians for Human Rights, dalam sebuah pernyataan pekan lalu. “Min Aung Hlaing secara terang-terangan mengabaikan seruan ASEAN dan membuang-buang waktu mereka. Konsensus yang dicapai pada bulan April adalah inisiatif yang baik, tetapi sekarang ASEAN harus membuktikan bahwa mereka dapat membayar lebih dari sekedar basa-basi. ”

Kelambanan ASEAN terlihat paling jelas pada satu poin konsensus yang paling setuju dengan kemajuan pesat: penunjukan utusan khusus ASEAN. Beberapa calon telah diusulkan, termasuk mantan Menteri Luar Negeri Indonesia Hassan Wirajuda dan mantan Perdana Menteri Singapura Goh Chok Tong.

Namun Brunei, yang saat ini menjabat sebagai ketua bergilir ASEAN, belum menunjuk utusannya. Dalam sebuah editorial minggu lalu, Jakarta Post mengatakan penundaan itu “konyol”, menggambarkannya sebagai “upaya yang sangat sederhana yang tidak membutuhkan pertimbangan yang sangat komprehensif.”

Dalam sebuah artikel hari ini untuk The Irrawaddy, Kavi Chongkittavorn berpendapat bahwa ASEAN telah menekan Dewan Administrasi Negara (SAC), sebagaimana istilah junta itu sendiri, untuk menentukan tanggal kunjungan awal oleh tim gabungan yang mewakili ketua ASEAN, tetapi telah belum datang. Seperti yang ditulis Kavi, pengumuman utusan ASEAN dan anggota satuan tugas bantuan kemanusiaan “tidak akan dilakukan sampai setelah kunjungan bersama.”

Apa pun sumber penundaan itu, utusan itu akan jauh dari peluru perak; SAC telah menolak setiap kunjungan utusan ASEAN sampai ia mencapai “stabilitas dan keamanan negara.” Tapi ini sekali lagi menyoroti kekurangan struktural blok – khususnya, kurangnya mekanisme koersif untuk anggota bandel – dan ambivalensi banyak negara anggota ASEAN untuk mengambil sikap tegas pada “urusan internal” sesama anggota.

Namun terlepas dari semua kekurangan proses ASEAN, para pendukung blok itu benar bahwa hanya ada sedikit jalan lain yang jelas melalui semak-semak politik.

Tanggapan internasional yang lebih luas terhadap krisis Myanmar telah menemui jalan buntu karena kurangnya konsensus. Ini berasal dari perbedaan yang sah tentang cara terbaik untuk mengatasi situasi dan perebutan kompetitif oleh negara-negara dengan kepentingan strategis dan ekonomi di Myanmar.

Negara-negara Barat termasuk Amerika Serikat, Inggris Raya, Kanada, dan Uni Eropa semuanya telah memberlakukan sanksi yang menargetkan personel junta utama dan konglomerat luas yang merupakan sumber sebagian besar pendapatan Tatmadaw. Mengingat investasi Barat yang terbatas di Myanmar, dan pandangan para petinggi militer yang terpencil dan tertutup, ini tidak mungkin mengubah perhitungan pengambilan keputusan Min Aung Hlaing dan komandan senior lainnya. Kekuatan Barat pada akhirnya hanya memiliki sedikit pengaruh atas junta.

Sementara itu, negara-negara tetangga seperti China, India, dan Thailand terus berdagang dan terlibat dengan Myanmar, terlepas dari keraguan mereka tentang apa yang telah terjadi di negara tersebut.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $ 5 sebulan.

Dalam konteks kebuntuan ini, ASEAN tetap menjadi satu-satunya aktor diplomatik yang mungkin dapat mengamankan persetujuan junta untuk proses negosiasi, mungkin sejalan dengan tekanan ekonomi Barat. Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa sejak saat itu mendukung konsensus ASEAN, dan karena tidak adanya sesuatu yang lebih baik, banyak kekuatan luar juga telah menyatakan dukungan mereka untuk proses blok tersebut.

Fakta bahwa para kritikus dan pendorong sama-sama benar – bahwa proses ASEAN telah gagal untuk maju sejak 24 April namun tetap menjadi cara yang paling layak untuk maju – menunjukkan betapa kerasnya krisis yang dihadapi Myanmar dan kawasan itu.

Seperti yang telah saya katakan sebelumnya, pemerintah Asia Tenggara dihadapkan pada situasi di mana tidak ada pihak dalam krisis yang cenderung berkompromi dengan pihak lain. NUG dan pasukan anti-kudeta menolak peran sentral apa pun bagi militer, dan tujuan mereka sekarang sama dengan kekalahan Tatmadaw dan penataan ulang politik negara di sepanjang garis yang lebih inklusif.

Sementara itu, junta militer telah menunjukkan melalui tindakannya bahwa ia puas menunggu lawan-lawannya, sambil menggunakan kekuatan kekerasan untuk mematahkan perlawanan aktif. Seperti yang dikatakan Kavi Chongkittavorn dalam artikelnya hari ini, “jelas bahwa semua protagonis masih menyimpan angan-angan bahwa pihak mereka akan menang.”

Hal ini mungkin menjadi tantangan yang tidak dapat diatasi untuk memulai proses diplomatik apa pun. Hal ini juga menunjukkan bahwa tidak ada solusi untuk krisis yang mungkin muncul dalam waktu dekat, dan mungkin perlu beberapa bulan lagi sebelum kami dapat memberikan keputusan yang mengikat tentang pendekatan ASEAN terhadap krisis Myanmar.